L' EFFICIENZA PERDUTA DELLO STATO - NAZIONE

IN CRISI DUE MONOPOLI: QUELLO MILITARE E QUELLO FISCALE

Gli studi sulla crisi dello Stato-Nazione si vanno moltiplicando e

prestano attenzione a cause, fattori e aspetti sempre nuovi e complessi;

da qui la difficolt` a presentare un trattato organico e completo e la

necessit` di fornire contributi parziali.

Fra questi merita attenzione quello di Leonard Dudley, docente di economia

all' Universit` di Montreal e pubblicato sul Sole-24Ore il 27 ottobre 1992

( dL' efficienza perduta dello Stato-Nazionet, di L. Dudley, Sole-24Ore,

27 ottobre 1992, pag. 7).

La crisi dello Stato Nazionale h innanzitutto crisi della civilta

occidentale e delle forme di organizzazione: h un declino inesorabile che

ha gia attraversato gli imperi coloniali dell' 800, l' Impero

Austro-Ungarico, l' URSS e l' ex- Jugoslavia e che sta ora interessando la

Gran Bretagna (v. questione scozzese, irlandese e gallese), la Francia (v.

Corsica, Savoia e Bretagna), la Spagna (v. Paesi Baschi e Catalogna), l'

Italia (v. Padania, Sud-Tirolo e Sardegna), il Canada (v. Quebec), gli USA

(v. debole ma pur sempre esistente dquestione sudistat, lo strisciante

indipendentismo texano e californiano) e l' elenco potrebbe continuare con

Cina, India, Paesi del Centro-Africa, ecc.

Appurata che la crisi h mondiale, Dudley ne intravede una possibile chiave

di lettura nel peso sempre crescente dei costi per il controllo del

territorio: negli ultimi 200 anni ogni potenza dominante ha esteso troppo

il territorio sotto il suo controllo; alla lunga, il costo per controllare

questo spazio ha indebolito la sua base economica provocando il declino

del suo potere militare. Cosl l' Impero Austro-Ungarico cedette il passo

alla Francia, che lo cedette all' Inghilterra, che lo cedette agli USA,...

H innegabile infatti che l' equazione politica di un tempo era dpiy terre

= piy prestigiot: si pensi alle dimpreset militari dei Savoia, he estesero

il loro domino su tutta la penisola italiana per salire al rango delle

dgrandi potenzet europee.

Ma anche la politica deve fare i conti con l' economia e, se anche fosse

stato vero che dpiy terre = piy prestigiot, altrettanto vero era ed h che

dpiy terre = piy controllit , dpiy controlli = piy burocraziat, quindi

dpiy costit: alla fine del cerchio cir significa piy tasse sulle sane

attivit` produttive di un Paese.

L' estensione oltre la dimensione ottimale ha quindi fatto e fa tuttora

saltare i bilanci di molti Stati (v. l' esplosione del debito pubblico

italiano, schizzato alle stelle proprio in seguito alla necessita di

dcontrollaret il territorio sotto forma di appalti, false pensioni,

assunzioni pubbliche, tangenti,...).

Ma, dice Dudley, prima di capire come lo Stato-Nazione entra in crisi,

bisogna chiedersi che cos' i lo Stato. Uno Stato h sovrano se ha il

monopolio di due poteri:

1) il diritto esclusivo di utilizzare la forza all' interno del territorio

(monopolio militare);

2) il potere di prelevare coattivamente ricchezze al suo interno

(monopolio fiscale).

 

Il limite all' esercizio del monopolio militare h la frontiera: ll cessa

il potere di praticare la violenza da parte di uno Stato e inizia il

monopolio di un altro. Ma l' applicazione della forza h limitata solo

desternamentet? No, essa dipende anche dalla tecnologia militare ( e

quindi dal costo-beneficio): il Capo di uno Stato che debba far fronte ad

una sollevazione popolare dovr` valutare non solo la probabilita di

vittoria ma anche il suo costo; anche l' uso della forza deve percir

realizzare deconomie di scalat: il beneficio apportato dalla

dneutralizzazionet di un ribelle deve superare il costo aggiuntivo

sopportato per neutralizzarlo. Quando percir il costo eguaglier` il

beneficio, lo Stato non sar` piy interessato a spingere oltre i suoi

confini: un ulteriore allargamento del territorio imporrebbe costi di

controllo superiori ai benefici.

E' il caso dei piccoli principati medievali: all' epoca gli stati

tendevano ad essere piccoli anche (ma non solo, ovviamente!) perchh le

battaglie consistevano in duelli alla pari: il costo per l' armatura di un

guerriero equivaleva al beneficio dell' eliminazione di un avversario

(rapporto 1:1). L' introduzione della polvere da sparo sbilancir questo

rapporto, permettendo di dammortizzaret il costo di un' arma su un numero

maggiore di dneutralizzatit. La riduzione dei costi di controllo e di

trasporto permise cosl agli Stati e ai loro bilanci di allargare la loro

dimensione ottimale (negli ultimi 7 anni tuttavia la preponderanza delle

spese militari ha fatto saltare i bilanci di tutti gli Stati Comunisti

dell' Est: incapace di generare le risorse richieste per finanziare l'

apparato militare, l' URSS non ha potuto fare altro che sciogliersi...).

 

Anche la sovranit` fiscale aveva come suo limite fisico la frontiera: al

di qua di essa lo Stato prelevava in regime di monopolio le ricchezze

prodotte dal lavoro. Ma la globalizzazione dell' economia, l' apertura dei

mercati nazionali, la sempre piy libera e incontenibile circolazione dei

beni, dei servizi,dei capitali, delle persone e delle informazioni ha

tolto allo Stato questa prerogativa: ora il frutto del lavoro prodotto in

Italia viene tassato in Lussemburgo o a Monaco o alle Bahamas; l' economia

sta quindi inghiottendo la politica: lo Stato non riesce a seguire e

tassare tutti i redditi perchh, mentre il diritto e la legge si fermano

alla frontiera, i capitali e l' economia la scavalcano.

 

L' agonia e la lenta fine dello Stato-Nazione h quindi leggibile come

implosione, come progressivo prosciugamento di due monopoli (militare e

fiscale) che, sebbene esercitabili fino alla frontiera, di fatto non

riescono piy a coprire l' intero territorio nazionale.

 

 

 

A cura di: Marco Posocco

 

Associazione Culturale Carlo Cattaneo

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